【资讯】部分农村土地出现流转难肉兰属

专家和基层干部建议重视农民土地流转诉求

随着规模、集约农业发展，各地土地流转呈现加速增长趋势。但有些地区的农民存在“不愿流转、不敢流转”的心态：一方面，有“恋土”情结，“宁愿自己种，也不给别人种”，土地流转收益低，还不如自家种“保口粮”；另一方面，一些地方违规占地、耕地“变性”问题高发、多发，群众担忧无法保障土地权益，对流转心存顾虑。

綦江区是重庆农业大区，在越来越多的农地被大户、专业合作社集中经营、管理的同时，一些农民对流转土地持有个人想法。

“我家有5亩多地，别人叫我转出去，但我舍不得。种了30多年地了，现在还有力气，为啥要转给别人呢？”在綦江区铁石垭村，刚从庄稼地里忙活完回来的农民赵福会快人快语。

在重庆市农委研究室主任颜其勇看来，针对土地流转，类似赵福会这样的心态，在重庆农区很有典型性。颜其勇说，虽然现在留在农村的主要是“386199部队”，但农民没有退休观念，只要身体还行，不少老年人、妇女还愿意种地。“许多留守在家的农民仍有‘恋土’情结。种了几十年地了，不愿闲下来，还愿亲自‘侍弄’土地，能种多少算多少。”

“目前在农村地区，农户务农‘兼业化’态势仍较明显：平时在外打工、农忙回家种地。由于务工收入已占农民收入较大部分，种地本身就不指望有多大收益，家中有粮够吃就行。于是，种地成了真正的副业。”重庆南川区农技站站长宋敏说，“不少务工、务农兼顾的‘两栖’农民，就种地而言，总体较为粗放，不会在土地上投入太多精力，但也不愿意把土地流转给专业大户。”

在部分农民不愿流转土地的同时，一些地方呈现土地违规征用、占用情况多发、高发的态势，不少农民由于担心土地流转后，土地“被变性”、被占用，且难以真正保障自身权益，因而不敢流转土地。

在重庆某县，曾经发生以发展工业园区为名，通过少批多占、以租代征的方式，违规征占农民承包地，农民平均每亩土地补偿只有1万多元，严重伤害了农民的土地权益。一位被占地农民说：“我家里4口人只有5亩多地，全是‘口粮田’，一家人都指望土地为生，现在‘被流转’了，生计难以为继，说啥也不合理！”针对这起违规用地事件，不少村民反映：“工业园区占地没有合法征地手续，就只能通过镇、村干部做工作，打着‘流转’的幌子，通过和农民签订土地流转合同的方式，占用农民土地。对于这样的协议，哪个农民愿意签呢？”

一些地区以流转之名征占土地让农民利益受损的同时，还有一些涉农企业、大户在将土地流转之后，自行改变土地用途，其中“非粮化、非农化”的举动，让不少农民感觉把土地流转出去，心里不踏实。

“部分农民不愿把承包地流转出去，不能完全归结于农民观念落后或素质不高，而是有很多现实的因素和考虑。”不少专家和基层干部认为，“目前，部分农民面对土地流转，呈现‘不愿转’‘不敢转’的复杂心态。对此，政府在制定现代农业发展战略、谋划未来农村土地经营模式的同时，必须加以考虑。”

建设现代农业，有赖于通过土地流转扩大单位经营规模，提升农业经营效益，但要重视农民实际的土地诉求和担忧，做好相关制度设计：

首先，针对农村土地流转与否，必须坚持农民自愿的原则，不能搞强制命令“一刀切”。重庆璧山县农经站站长吴玉刚认为，不能因为目前农村土地流转速度加快，农民流转意愿总体较高，就忽视不愿流转土地的农民的利益与诉求。不能为了发展大规模、成片农业经营，违背农民意愿，消灭所谓的“插花地”和“中间田”。

其次，要真正完善土地流转政策，通过推进农村土地承包经营权确权颁证、土地流转登记、备案服务机构发展、土地流转协议正规化建设。一方面，稳定农户土地流转的政策预期，让农民可以安心外出打工，踏实流转土地；另一方面，完善农地用途管制、基本农田保护制度，严厉打击借土地流转之名，违规占用土地、改变耕地性质的违法违规行为。

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